2025年，日本對《物流效率化法》進行了修訂，並於2026年推出了《新物流施策大綱》。對此，本刊記者採訪了作為上述法規和政策的核心負責人國土交通省物流與汽車局物流政策課長高田 龍，回顧2025年日本整體物流行業的情況，並針對新政策給予深入解讀。通過該文章，讀者可以瞭解日本政府和民間在面臨老齡化、少子化社會問題下，如何共同努力實現供應鏈物流高效化的策略與措施。

新物流施策大綱

        回顧2025年日本物流產業的發展，高田 龍表示主要圍繞三大重點議題。第一，2025年4月日本正式發佈並實施《物流效率化法》的修訂案（圖表1、2）。該法律針對貨主、物流企業等主體公布相關規範制度，要求各方開展物流效率提升、整治多層級交易結構等相關工作。第二，《貨物汽車運輸事業法》於5月正式施行。該項法律旨在健全卡車運輸行業交易環境、改善卡車司機勞動待遇。第三，2025年3月，日本相關閣僚會議下達指示，5月由日本國土交通省牽頭，聯合經濟產業省、農林水產省三省共同成立專家研討委員會，啟動新一輪綜合物流政策大綱的研討工作。

        而高田 龍表示這僅僅是各項物流改革舉措的開端，並不代表“2024年問題”已經成為過去式。基於這一結構性問題，伴隨著《物流效率化法》《貨物汽車運輸事業法》等一系列法規的修訂、改革與推進，高田 龍認為2025年是逐步邁入，直至2030年的集中改革階段的鋪墊期、籌備期。在此基礎上，日本汽車物流局預計2026年將成為各類制度改革落地、把過往各項實證成果推向社會落地實施的起始之年。汽車物流局將活用2025年底通過的2025年度補充預算等資源，大力推進三大方向：“提升物流效率”“重構商業慣例”“推動貨主與消費者轉變行為模式”。

        高田 龍進一步介紹了這三大方向的具體實施內容。在“提升物流效率”方面，核心舉措包括推進陸海空多式聯運新模式、中轉運輸、末端配送效率提升，例如開展偏遠地區共同配送，同時扶持卡車自動駕駛的普及應用。在“重構商業慣例”方面，汽車物流局將依託各類調研專案，嚴格落實《物流效率化法》修訂案中針對貨主的相關監管要求。在“推動貨主與消費者轉變行為模式”方面，將支援企業開展合作，實現訂貨量與到貨量平準化，推廣兼顧物流負擔的下單方式等舉措（圖表2）。

日本物流一線實情
長時間等待裝卸貨的
真實現狀

        在2024年春季，日本通過了物流相關法律的修訂案，並進入正式實施階段，其中特別設立的“汽車物流監察員（Government Man）”的工作動向受到了各界格外的關注。高田 龍表示，“汽車物流監察員”最初名為“汽車監察員”，於2023年設立。人員規模從成立之初的162人擴充至目前約360人（2026年1月），在成立之後持續開展主動式資訊收集工作，包括對汽車運輸企業電話調查、對貨主企業巡迴監察等。

        在汽車物流局開展整改指導的約2,000件案件（截至2026年1月）的違規行為中，48%的問題依舊是長時間裝卸等候，除此之外，大量案例中還存在合同未約定的附帶作業、運費及相關費用被無故拖欠等情況。

        實際上，這樣的調查結果並不令人意外，這些都是長期以來被業內外反覆指出的各種老問題。但是這份調查結果依然意義重大，長久以來日本公路運輸一線存在諸多弊病，過去往往以行業慣例為藉口持續放任上述問題。如今依託實證數據，這些真實存在的問題得以清晰呈現，這對於物流產業而言本身就是一大進步，可以說正是汽車物流監察員取得的核心成果之一。

        調查結果公佈後業內外對於上述問題的認知進一步加強，後續制定的具體對策才能夠落到實處。因此高田 龍認為，接下來汽車物流局的首要任務是持續推進此類跟進督導工作。

設立專職物流長CLO

        關於2025年4月修訂後的《物流效率化法》實施以來取得的具體進展，高田 龍表示關於日本社會整體層面，產生了哪些具體變化的相關整體成效評估工作，汽車物流局認為尚待開展。現階段的主要任務是，即自2025年4月起，所有貨主與物流企業均需要推進裝載效率提升、縮短裝卸等候時間、壓縮貨物裝卸作業時長等物流效率改善相關舉措。除此之外，汽車物流局通過部委令明確了各項工作應當達成的具體標準。與此配套，汽車物流局於2025年11月面向全國公路運輸企業啟動實施情況調研，重點調查企業與貨主協同推進改革的實際情況，以及從公路運輸企業視角反映出的各項舉措落地現狀，即從政策接受方的角度來掌握改革是否真正取得成效。

        高田 龍也坦言，現存各類課題不可能立刻全部解決，但這項調查有助於摸清問題實情，同時形成震懾作用。汽車物流局也計畫將調研結果作為開展各類指導、提出建議的參考依據。

        同時，如果從整體供應鏈的視角來看，今後日本國土交通省（汽車物流局）與經濟產業省之間的協作將會愈發重要。自2026年4月起，相關法規將面向大型企業進入下一階段實施。貨物處理量9萬噸以上、保有車輛150台以上、貨物倉儲量70萬噸以上的企業，需要制定為期五年的中長期規劃，並且每年定期上報舉措推進情況。此外，特定貨主以及連鎖經營企業，也就是連鎖總部，將被要求設立專職物流長CLO。

        這些舉措也同樣受到了熱切的關注，各方都希望瞭解更多的細則。為此，汽車物流局舉辦了各類說明會。尤其是針對首席物流長（CLO）制度，為提升社會關注度與認知度，汽車物流局舉辦宣講會介紹先進實踐案例，並於2026年2月份召開專題研討會。日本業界也自發組織各類交流學習會，汽車物流局也積極參與其中，傾聽各類現實難題，全力推動制度落地普及。同時汽車物流局認為，相關資訊不單單面向貨主，也需要向物流企業廣泛傳遞。汽車物流局致力於營造這樣一種社會共識：倘若企業不推行此類改善舉措，將從多個層面對自身經營活動造成負面影響。

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