2015年，作為大陸“十二五”醫改規劃的最後一年，如何讓一直居高不下的藥價下調、讓患者病不起、吃不起藥的問題得以解決，成為了醫改重點發力方向。除了要切斷醫院領導、採購及醫生的利益鏈條，更多的是要解決受傳統醫藥供應鏈參與，導致主體及中間環節過多的影響，使供應鏈下游銷售的藥品價格過高，以及供應鏈上游生產商，因中間環節所產生的供需關係過多、資訊傳遞不暢，而導致的醫藥供應鏈短缺博弈、延遲交貨、無法滿足顧客需求等問題。據中華人民共和國工業和資訊化部統計快報顯示，2014年中國醫藥工業雖然保持了較快的經濟增長速度，但主營業務收入、利潤總額增速較上年放緩，原料藥產能過剩等問題，依舊突出所帶來的“牛鞭效應”，使醫藥工業調整結構和轉型升級的任務更為艱巨緊迫。

傳統醫藥供應鏈

“牛鞭效應”是指受需求資訊波動，而沿著供應鏈自下而上的逐漸放大現象。受牛鞭效應影響，供應鏈的源頭環節往往受災最為嚴重。特別是在醫藥領域，醫藥品作為於生命相關的商品，從製造到流通、使用等都要嚴格按照法律規定執行。在嚴格遵守“將必要的醫藥品，在必要的時候，必要的量，送到必要的場所”的同時，也要擔起醫藥品業界的價格、配送量、速度、品質、以及相關的法律責任。

而傳統的醫藥供應鏈因為參與主體過多，使得處於醫藥商品供應鏈中間環節的主體既有多個供應商，同時又有多個下游顧客群，於是便形成了一個複雜的網路。藥品流通模式往往是如圖1所示：藥品生產商→一級批發商→省級批發商→市級批發商→縣級批發商→患者。

這種供應鏈網路因供需關係過多，資訊傳遞不暢，不僅政府監管難、企業供應鏈管理更是容易受到桎梏。假定：某省有44個市，56個縣，縣級城市內某藥品實際需求量為2000件。縣級批發商基於突發狀況的準備，而多訂了500件，向市級批發商遞出2500件的訂單。市級批發商在收到訂單後，因不瞭解縣級批發商對於藥品的實際需求量，向省級批發商遞交訂單的時候，又再次增加1000件的預備藥品，44個市的預備藥品總數為44000+28000=72000件。以此類推，當市級到了省級，再到一級批發商，直到製藥廠家的時候，貨品的實際需求量，就已經產生了非常可怕的變化，而這正是因為供應鏈網路供需關係過多，資訊傳遞不暢所導致的。

為了滿足這部分並不存在的需求，製造商往往會盲目擴大生產力，盲目購置大量的生產設備，最後導致利用率不高，機器閒置，造成巨大的成本浪費和設備浪費。按照原有的設備進行作業，則不能夠合理進行生產，甚至會因藥品數量的突增而使生產設備跟不上、交貨延遲、無法滿足患者的用藥需求。特別是一些對於溫度有著嚴格要求、且保存週期短的藥品，從生產到售出，如果供應鏈的環節過多，拖的戰線過長，更是無法滿足患者的緊急用藥需求。

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